Convocada por Cabal Digital, Ibarra explica la importancia y los alcances del tratamiento del proyecto que propone limitar la venta de campos a extranjeros.

Limitar la extranjerización del territorio argentino -poner límites a la cantidad de territorio que puede adquirir una persona física o jurídica extranjera-, a fin de que no pueda poseer cada una más de mil hectáreas ni sumar en total más del 20% de las disponibles en el país para su uso productivo. Establecer un registro de tierras rurales. Delimitar la regulación de un recurso no renovable, como es la tierra. Esos son algunos de los puntos centrales que involucra el tratamiento de este proyecto de ley. La cuestión, remite, en última instancia, a un problema que todos los sectores involucrados en el debate –incluso los opositores- reconocen como de vital importancia para la defensa de la soberanía nacional. 

La cuestión se instaló hace años en la agenda política, pero cobró relevancia y mayor repercusión mediática desde que la comisión de Legislación General de la Cámara de Diputados, que preside Ibarra, impulsó en septiembre del año pasado el tratamiento legislativo de los proyectos referidos al tema. En total, hay más de 14 proyectos provenientes de distintos partidos -incluidos tres de la UCR- por lo que se decidió tratarlos en conjunto, para analizar los puntos coincidentes. Este año, sin embargo, aparecieron los primeros obstáculos, que impidieron continuar con el tratamiento del tema –ver recuadro "Lo ocurrido hasta aquí"-.

Cabal Digital: _ ¿Por qué es necesaria una ley como ésta?

Vilma Ibarra: _ El principal fundamento para sancionar esta norma, es la concepción de la tierra como un recurso limitado, no renovable y estratégico para la soberanía del país. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), se estima que la producción mundial de alimentos tendrá que aumentar un setenta por ciento para el año 2050, cuando se calcula que la población del planeta alcance los nueve mil doscientos millones de habitantes, frente a los seis mil novecientos millones de 2010. Todos los indicadores señalan a África y a América Latina, en particular Brasil, Paraguay, Argentina y Uruguay, como los lugares en donde es posible producir más alimentos.

C.D.: _ ¿Entonces es esa la primera causa por la que grupos extranjeros aspiran a comprar las tierras?

V.I.:_ Exacto, Kofi Annan, Ex Secretario General de la ONU y premio Nobel de la Paz, expresó en junio pasado, en la FAO, que “resulta muy inquietante que un reciente estudio devele que tierras agrícolas de un tamaño equivalente al de Francia fueran compradas en África, tan sólo en 2009, por fondos de alto riesgo y especuladores”. Se registra en nuestro país, como en otros países con tierras aptas para producción de alimentos un crecimiento en el proceso de adquisición de grandes extensiones de tierra por parte de capitales extranjeros trasnacionales. Ese proceso se ha ido intensificando por la especulación desatada con motivo del aumento de los precios de los productos primarios en el mercado internacional. Además, es necesario legislar para preservar la propiedad y posesión de las tierras en poder de productores agropecuarios argentinos ya que es una condición necesaria para el desarrollo tecnológico propio y para nuestra soberanía. Con esta iniciativa se trata de proteger más de doscientas millones de hectáreas argentinas aptas para la producción de alimentos y servicios ambientales…

C.D.: _ ¿A qué sectores beneficia y a cuáles perjudicaría la limitación de la extranjerización de la tierra?

V.I.: _Nos beneficia a todos los argentinos ya que el objetivo es proteger nuestros recursos estratégicos y la soberanía nacional. Es restrictiva respecto de las personas definidas como extranjeras en la ley que se proyecta ya que deberán atenerse a las limitaciones establecidas para adquirir tierras rurales. Lo importante es que esta limitación es razonable y no absoluta, y en consecuencia, constitucional.

C.D.: _ ¿Cuáles son los puntos salientes del proyecto de Ley de Tierras que propone su bloque?

V.I.: _El  Diputado Ariel Basteiro del bloque Nuevo Encuentro presentó un proyecto que acompaña todo el bloque, pero para llegar a una propuesta de dictamen  se incorporan aportes que surgen del estudio de todos los proyectos presentados por otros diputados o por el Poder Ejecutivo, y de los aportes de los Ministros y especialistas que escuchamos en las distintas reuniones de Comisión. 
El principal tema que debe abordar una ley que regule la adquisición de tierras rurales por parte de personas extranjeras, es la limitación para adquirir, que debe empezar a operar a partir de una cantidad determinada de hectáreas. En ese sentido, el proyecto del Poder Ejecutivo Nacional establece que un mismo titular extranjero no podrá superar las 1000 hectáreas  de tierras rurales. Según los diferentes aportes surgidos de las reuniones de Comisión, ese tope de hectáreas podrá variar según su equivalencia en las distintas zonas donde se ubiquen las tierras y su productividad.

Se debe definir también el concepto de persona  extranjera a los fines de la ley que se proyecta. En las distintas iniciativas se establecen las características de las personas físicas para ser consideradas extranjeras, pero en general no consideran que son extranjeras las que cuentan con una cantidad de años de residencia y/o que tengan hijos de nacionalidad argentina. Ello demuestra que se trata de establecer el criterio de arraigo para exceptuar a las personas físicas de la calidad de extranjeras a los fines de esta ley, aún cuando lo sean en virtud de su nacionalidad. En cuanto a las personas jurídicas, debe considerarse como extranjeras a los fines de la ley, no sólo a las sociedades comerciales que son “extranjeras” de conformidad con la Ley de Sociedades Comerciales, sino también a las personas jurídicas argentinas controladas o vinculadas en más de un 25% por ciento por una persona extranjera, o bien que la mayoría accionaria o de voluntad societaria esté en manos de personas extranjeras.

C.D.: _ ¿Qué otras limitaciones impone el proyecto?

V.I.: _ Otra limitación para la adquisición de inmuebles rurales por parte de personas extranjeras se vincula con la existencia, dentro de los predios, de determinados recursos naturales estratégicos, por ejemplo: los cubiertos con bosque nativos, los que se extiendan sobre fuentes de aguas superficiales o subterráneas o aquellos inmuebles en los cuales surjan aguas. Asimismo, considero que los inmuebles ubicados en las zonas de seguridad de fronteras, de acuerdo a lo establecido por el Decreto Ley 15.385, ratificado por las leyes 25.197 y 25.743, deben ser de propiedad de personas físicas o jurídicas argentinas.
La ley  debe establecer, además, la creación de un Registro que permita identificar extensión y ubicación del inmueble que sea de propiedad de personas extranjeras. Esta previsión se fundamenta en que en la actualidad resulta muy dificultosa la obtención de datos precisos respecto de las tierras rurales y la nacionalidad de sus dueños, datos que resultan relevantes ya que la iniciativa también debe incluir porcentajes máximos respecto del país, provincia o municipio que pueden tener como propietarios a personas físicas o jurídicas extranjeras.

C.D.: _ ¿A qué atribuye el hecho de que los bloques opositores hayan obstruido el tratamiento del tema en las sucesivas reuniones plenarias convocadas? La oposición reclama más tiempo de debate y argumenta que el tema quiso ser utilizado como estrategia electoral, pero hubo sectores como el de Ulises Forte que reclamaban ya el año pasado el tratamiento del tema…

V.I.: _ Creo que la negativa a dar el debate es la falta de acuerdo que existe en el interior de los bloques políticos y el temor a que la sanción de la ley sea capitalizada políticamente por parte del Poder Ejecutivo Nacional. Hubo un cambio de actitud a partir de la presentación del proyecto por parte del Poder Ejecutivo Nacional.

C. D.: _ ¿En qué situación se encuentra actualmente el debate, y cuáles son los pasos que su bloque dará en los próximos días?

V.I.:_ Actualmente estamos tratando de lograr una reunión plenaria para avanzar con el debate, el Reglamento de la Cámara de diputados establece que para dictaminar es necesario que se reúnan todas las Comisiones que cuentan con giro en el expediente. Si no se logra avanzar en la realización de una reunión plenaria, el cuerpo reunido en sesión ordinaria, no especial, puede emplazar a que se reúnan las Comisiones. Esto significa que por decisión del pleno de la Cámara las comisiones quedan citadas para determinado día y hora con un temario específico. En efecto, en la última reunión de Comisión de Legislación General, se decidió por votación y amplio consenso que si no se podía avanzar en una reunión plenaria de forma acordada, yo solicitara, como Presidenta de la Comisión, al pleno del cuerpo el emplazamiento para la reunión plenaria para tratar esta ley.

C.D.: _ ¿Qué ocurre si los bloques opositores deciden tratar el tema en forma independiente, evitando el debate conjunto?

V.I.: _Como expliqué, las comisiones pueden estudiar por separado el tema pero para dictaminar deben estar reunidas en reunión plenaria. Así se dispone en el artículo 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados. A su vez, la decisión de estudiar el tema por separado en cada una de las comisiones que deben expedirse luego en un dictamen conjunto, es contraproducente para el avance de los proyectos, sobre todo teniendo en cuenta que el debate ya lleva un año, que todos los bloques se habían manifestado a favor de la ley y la gran mayoría de los proyectos coinciden en los puntos principales; y finalmente, que en el proceso de debate que llevamos se ha logrado avanzar en consensos importantes respecto de los puntos centrales.

Lo ocurrido hasta aquí
La Comisión de Legislación General -que preside Ibarra- comenzó el 2 de septiembre de 2010 el tratamiento de los proyectos que regulan la adquisición de tierras por parte de personas físicas o jurídicas extranjeras. Expusieron los autores de los proyectos, pertenecientes a diversos bloques, se fijó el cronograma de trabajo de la Comisión y se destacó la importancia de iniciar este debate que involucra la soberanía, y la defensa del ambiente y los recursos del país. Existen proyectos en este sentido desde el año 2001 y es la primera vez que se avanza de esta forma en su tratamiento legislativo.

La segunda reunión se realizó el 16 de septiembre del mismo año (reunión plenaria), con la participación de invitados, en calidad de expositores, pertenecientes a diferentes ámbitos del Poder Ejecutivo Nacional. Allí se acordó trabajar los proyectos en una reunión de asesores y luego realizar una reunión de debate de diputados para avanzar en un dictamen.

La reunión plenaria de asesores de las tres comisiones se realizó el día 28 de septiembre, en la cual se avanzó en la búsqueda de consensos sobre los aspectos técnicos de los proyectos. A final del año 2010, se acordó continuar en el año 2011 con el tratamiento de los mismos.

En la primera reunión de Comisión de Legislación General, el pasado 3 de marzo, se incluyó en la agenda de este año la continuación del tratamiento de los proyectos, incluyendo el que enviaría el Poder Ejecutivo, anunciado por la Presidenta al inaugurar las sesiones ordinarias el 1 de marzo de 2011. Este último ingresó a la Cámara de Diputados el 27 de abril.

El 9 de Junio de este año, la citación a reunión plenaria  se suspendió por que los Presidentes del resto de las Comisiones, diputados Juan Casañas - presidente de la Comisión de Agricultura y Ganadería-,y Graciela Camaño - presidenta de la Comisión de Asuntos Constitucionales-, se negaron a convocar. Luego, el 14 de junio la citación a reunión plenaria pasó a ser  sólo reunión de Legislación General porque los dos presidentes de las otras comisiones se negaron, nuevamente, a hacer la convocatoria. En esta oportunidad asistió el Ministro Julián Domínguez, con su equipo técnico, para explicar el proyecto PEN y contestar preguntas de los legisladores. Igual suerte tuvo la citación a reunión plenaria del 31 de agosto pasado, se realizó reunión sólo de Legislación General, en la que se recogieron propuestas de los bloques para incorporar a un pre-dictamen en búsqueda de consensos.

Por último, el 8 de septiembre se suspendió la convocatoria a reunión plenaria que había sido acordada por los presidentes de las tres comisiones. El día anterior la diputada Camaño, y el diputado Casañas, decidieron no convocar a las comisiones que presiden para continuar con el tratamiento de los proyectos. El radical Ulises Forte, miembro también de la Federación Agraria, sumó su posición a la de Casañas, contra el tratamiento de la ley de tierras.

El PJ disidente y la UCR demostraban así su negativa a facilitar la aprobación del proyecto bendecido por el Gobierno, aludiendo "necesidad de más tiempo para debatir" y objetando su "constitucionalidad". Esgrimieron, además, que el tema pretendía ser utilizado por el oficialismo en el marco de la campaña electoral.
En el año 2011, la diputada Ibarra convocó a la cuarta reunión como presidenta de la comisión cabecera y, nuevamente, los otros presidentes de comisión se negaron a participar.

Enlace:
* Vilma Ibarra debate con Ulises Forte en el programa "Esta noche", que conduce Gerardo Rozín por C5N: http://www.youtube.com/watch?v=ABcnB14C4VY&feature=player_embedded
* Sitio oficial Vilma Ibarra: www.vilmaibarra.com.ar